甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可及竣工驗收有關事項的若干措施

各市州住房和城鄉建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局、甘肅礦區住房和建設局：

為貫徹落實省委、省政府辦公廳《全省優化營商環境攻堅突破年行動方案》和省政府辦公廳《關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》《關于進一步優化工程建設項目審批服務的通知》等要求，深入推進優化營商環境、工程建設項目審批制度改革等工作，做好營商環境創新試點改革舉措在我省的復制推廣，進一步提高房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工許可、竣工驗收及備案階段有關事項辦事效率，結合我省實際，對新建、改建、擴建的房屋市政工程施工許可、竣工驗收及備案等工作提出以下若干優化措施，請各地結合工作實際推廣實施。

一、進一步優化施工許可審批程序

（一）推行“清單制+告知承諾制”和分段辦理施工許可

各地應根據實際情況進一步優化施工許可辦理流程，壓減審批時限，全面落實施工許可與質量監督手續合并辦理，實施一站式線上辦理，推行“清單制+告知承諾制”辦理，嚴禁違法違規增設審批前置條件，全面落實施工許可電子證書。

對同一建設工程規劃許可證涉及多個單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程辦理建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標段分段辦理建筑工程施工許可。

（二）推行分階段辦理施工許可

對滿足土地、規劃等條件的房屋市政工程項目，在不具備辦理整體建筑工程施工許可的條件，且工期緊張、需要抓緊落地施工的情況，建設單位在依法確定勘察、設計、施工、監理等單位后，可按“基坑支護和土方開挖”“主體工程”兩個階段分別申請辦理施工許可。含有永久性支護的基坑工程（即支護結構與地下主體結構相結合）、未批先建的工程、存在工程發包與承包違法行為的工程不適用分階段申辦施工許可。

各地可在法律法規規定的基礎上，根據實際情況明確分階段辦理施工許可的相關材料和要件。

分階段辦理施工許可的，應同步合并辦理分階段工程質量監督手續，工程質量監督、安全監督機構同步開展質量和安全監督。各階段施工許可的建設、施工、勘察、設計、監理單位必須一致。

辦理“基坑支護和土方開挖”施工許可，應具備滿足施工需要的技術資料，工程勘察報告等文件已按規定審查合格，并根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）、《建筑基坑支護技術規程》等相關規定，有基坑支護和土方開挖專項方案、施工方案論證報告。施工過程中應嚴格執行設計圖紙、施工方案和相關規范、標準要求施工，采取專項措施保證安全，禁止超挖，并按要求開展基坑監測。施工暫?；蛲旯ず?，如無法及時申辦下一階段施工許可，建設單位應當履行工程質量安全首要責任，組織施工單位做好基坑維護和監測，制定應急預案并加強演練，并做好應急物資準備，確?；影踩?。涉及基坑支護超過設計使用時限，應采取包括回填基坑等有效措施保證安全。

二、進一步優化竣工驗收程序

（三）推行“分段式”聯合驗收

針對部分項目難以同時達到驗收條件及驗收事項前后交叉等問題，可根據工程項目實際情況，統籌考慮不同部門竣工驗收、備案進度，按照“進度相似、并聯打包”的原則，對聯合驗收事項可實行“分段式”聯合驗收，具體實施辦法各地可結合實際制定。如可采取“先期聯合驗收”和“后期聯合驗收”的兩段式分期聯合驗收?！跋绕诼摵向炇铡笨砂巹潱ㄍ恋兀?、消防、人防等事項，“后期聯合驗收”可包含水、電、氣、熱、通信、檔案等事項。建設單位可根據項目進展情況及實際需求，靈活選擇“分段式”聯合驗收或“一站式”聯合驗收。社會投資簡易低風險工程不宜實行分段式聯合驗收模式。

（四）推廣“一枚印章管驗收”模式

鼓勵各地推廣“一枚印章管驗收”模式，實現竣工聯合驗收一站式辦結。房屋市政工程項目竣工后，建設單位應按照竣工聯合驗收的有關規定，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收及備案）應當納入聯合驗收，其他驗收事項（如檔案驗收等）可根據實際情況納入，并綜合運用告知承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，加快項目投用。相關主管部門和單位對未納入聯合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優化驗收流程，對驗收時發現的問題及時督促建設單位整改。

（五）單位工程單獨竣工驗收

對辦理一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的房屋市政工程項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，已滿足使用功能的單位工程可單獨竣工驗收。對于規模較大的單位工程，也可將其能形成獨立使用功能的部分劃分為一個子單位工程，單獨進行竣工驗收。單位、子單位工程驗收合格符合交付條件的，可單獨投入使用。建設單位在組織竣工驗收過程中，應嚴格執行竣工驗收相關法律、法規及技術標準，加強風險管控，確保項目整體質量安全符合要求。

三、進一步優化竣工驗收備案程序

（六）推行聯合驗收與竣工驗收備案并聯辦理

房屋市政工程竣工驗收備案事項通過工程建設項目審批管理系統辦理，鼓勵推行聯合驗收與竣工驗收備案同步申請、并聯辦理，整合2個事項的申報材料，同類材料不再重復提交。對實施竣工聯合驗收的項目，如聯合驗收已包含規劃（土地）、消防事項的，可用聯合驗收意見書代替規劃、消防部門的認可文件辦理竣工備案。[1]?

（七）分期、分批、分棟辦理竣工驗收備案

對辦理一個建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的房屋市政工程項目，在符合項目整體質量安全、消防及規劃核實要求，達到安全使用的前提下，滿足使用功能的單位、子單位工程，可采取分期、分批、分棟的模式辦理竣工驗收備案。

（八）簡化竣工驗收備案流程

建設單位組織施工、監理、勘察、設計各方竣工驗收合格后，在辦理竣工驗收備案時，提供勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員共同簽署的竣工驗收原始記錄文件做為工程質量驗收合格證明文件，竣工驗收備案表加蓋建設單位公章即可申請（參考樣式見附件）。鼓勵各地全面推行竣工驗收備案表電子化。

四、進一步強化保障措施

（九）細化舉措推廣實施

各地各部門要進一步增強優化營商環境的責任感和緊迫感，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于優化營商環境的相關部署。對照若干措施，主動對標對表，結合本地實際，制定具體實施方案，細化舉措推廣實施。復制推廣中要充分尊重基層首創精神，鼓勵開展首創性、差異化改革創新。

（十）強化事中事后監管

各地對涉及管理方式、管理權限、管理層級調整的改革事項，要夯實監管責任，進一步明確監管措施，推進事前事中事后全鏈條全領域監管，強化事中事后監管，確保改革平穩有序進行。

（十一）加強信用懲戒

各有關單位或者個人應當對其提供材料的真實性負責，對以偽造、欺騙等不正當手段取得施工許可或竣工驗收備案等手續的，應當依法予以撤銷，并追究相關責任人的責任。對于發現存在失信、未兌現承諾等違規行為的，依法按規定進行處理。

（十二）做好宣傳引導

各地要通過多種形式及時宣傳報道各項工作措施的具體做法，加強輿論引導，增進社會公眾對改革舉措的了解和認識，及時回應群眾關切，為推進改革各項工作營造良好的輿論環境。

本文從印發之日起實施，本文印發之前正在辦理的相關事項，按原有規定執行。

附件：房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案表（樣表）

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????????????????????????????????? 2023年7月4日

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附件

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房屋建筑和市政基礎設施工程

竣工驗收備案表

（樣表）

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工程名稱：????????????????????????????

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甘肅省住房城鄉建設廳制

房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案表